Лицензирование образовательной деятельности. А надо ли?

В настоящее время большим спросом пользуются различные курсы обучения – курсы парикмахеров, моделей, фотографов, сео, иностранных языков и т.п.

Как говорится: спрос увеличивает предложение. В связи, с чем увеличилось и число желающих открыть подобные курсы. А у них в свою очередь возникает логический вопрос о необходимости лицензирования своей легальной деятельности.

Естественно процесс получения лицензии длительный и затратный, поэтому предприимчивые бизнесмены стремятся обойти его всеми возможными способами. Некоторые рискуют даже быть уличенными в деятельности без лицензии и готовы уплатить штраф, лишь бы не проходить сложный путь лицензирования. Однако это не выход.

Поэтому в данной статье я, как юрист, хочу объяснить необходимость получения лицензии на деятельность курсов, а как законопослушный гражданин показать вам варианты, как организовать их законно без получения лицензии.

Варианты легальной деятельности организации в сфере услуг без получения лицензии

В сфере образовательных услуг в Украине за основу надо брать Конституцию и Закон Украины от 23.05.1991 №1060-XII «Об образовании», а еще ряд законов и нормативно-правовых актов, которые приняты, чтобы расширить сферу действия Законов: «О высшем образовании», «О внешкольном образовании», «О дошкольном образовании», «Об общем среднем образовании» и «О профессионально-техническом образовании». А также Постановлениями КМУ №65: «Об утверждении Положения об образовательно-квалификационных уровнях» и №1019 от 08.08.2007 «О лицензировании деятельности по предоставлению образовательных услуг» и другими нормативно-правовыми актами. 

В части 5 статьи 18 Закона «Об образовании» сообщается, что деятельность образовательного учреждения начинается с наличия лицензии на осуществление деятельности, которая связана с предоставлением услуг по подготовке специалистов различных уровней квалификации. В пункте 3, указанного выше Порядка сказано, что лицензировать необходимо все образовательные услуги, которые перечислены в документе. А в пункте 4 Порядка указано, что образовательные услуги по первичной профессиональной подготовке, переподготовке, профессионально-техническому обучению, повышению квалификации рабочих подлежат лицензированию только при условии наличия соответствующих профессий в Классификаторе профессий ДК 003: 2010. 

Однако, в Законе нет четкого определения понятия «образовательные услуги». Он только предусматривает принципы образовательной деятельности и указывает, что в ее результате человек должен получить образование или стать специалистом с определенным уровнем квалификации. В Порядке же перечислены конкретные виды образовательных услуг, на которые нужно получить лицензию, но тоже не указано, что конкретно считается «образовательной услугой». 

В общем, все это сводится к тому, что при действующем законодательстве можно легально работать в сфере образования без соответствующей лицензии при соблюдении определённых условий.

Во-первых, как мы уже выяснили, в действующем законодательстве нет четкого определения понятию «образовательная услуга». Однако, чтобы завершить цикл обучения, надо получить какой либо документ, подтверждающий это обучение. Для этого вовсе не обязательно выдавать документы государственного образца – диплом, аттестат, сертификат. Можно организовать курс лекций, семинаров или конференций и выдать документ о том, что человек прослушал определенный курс или посетил определенное количество семинаров без присуждения ему какой либо квалификации. 

Во–вторых, можно разработать и выдавать документ об образовании негосударственного образца без юридической силы, по аналогии государственного документа. Это также позволяет избежать лицензирования без нарушения Закона. Однако Закон не стабилен и с полной уверенностью сказать, что это не повлечет за собой штрафные санкции, я не могу.

В-третьих, учитывая, что лицензия нужна только на перечень профессий, которые есть в Классификаторе профессий, можно изобрести профессию, которой нет в Классификаторе профессий, указанном в Порядке. Это не очень то и сложно. Особенно если учесть, что действующее законодательство разрешает общественным организациям без лицензий оказывать образовательные услуги по своему профилю.

Но даже если не прибегать к вышеуказанным вариантам работы в сфере образования, организации или предпринимателю,  работающим без лицензии грозит административная ответственность в размере до 2000 необлагаемых минимумов доходов граждан. После уплаты штрафа лицензиат может спокойно получить лицензию и продолжать свою деятельность, выдавая диплом государственного образца на профессии, которые перечислены в Классификаторе профессий ДК 003:2010.  

Как видите наше действующее законодательство в сфере образовательных услуг далеко от совершенства, и дает несколько лазеек, с помощью которых можно открывать любые курсы без лицензии. А при наличии грамотного юридического сопровождения вообще можно не беспокоиться на счет лицензирования своей деятельности. Всего то и надо грамотно составить учредительные документы и договора, которыми будет руководствоваться организация в своей деятельности и получение лицензии отпадает автоматически. 

Необходимость получения лицензии

Что же касается необходимости получения лицензии, то здесь хочу сказать об острой необходимости более четкой регламентации самого понятия «образовательные услуги» и изменения перечня услуг, подлежащих лицензированию сегодня. 

И самое главное, чтобы у предпринимателей не возникало желания искать лазейки в законодательстве или работать на свой страх и риск без лицензии, законодателю необходимо упростить сам процесс лицензирования - уменьшить срок рассмотрения заявления. И добавить ответственности за нарушения – оказание образовательных услуг без соответствующей лицензии. 

Однако если Вы все же решили получить лицензию наша компания всегда будет рада помочь Вам в лицензировании образовательной деятельности.

Автор статьи: управляющий партнер, адвокат ЮБФ «Компаньон» Чекмез Юрий Николаевич.