Лицензирование: разъяснения в сфере земле оценочных работ и земельных торгов

Лицензирование 2015

После принятия Закона Украины № 222- VIII от 02.03.2015 «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» уже с 28.06.2015 начались значительные изменения в регулировании предпринимательской деятельности, которая связана с проведением земле оценочных работ и земельных торгов.  В частности:

  1. проведение земле оценочных работ и земельных торгов исключаются из перечня видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию в Украине;
  2. в статьи 128, 134 и 135 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 № 2768-III, а также статьи 6 и 11 Закона Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель» вносятся изменения.

В связи с вышеизложенным, исполнителям земле оценочных работ следует обратить свое внимание, что с 28.06.2015, регулирование указанных видов хозяйственной деятельности уже не будет осуществляться в порядке лицензирования. А к субъектам хозяйствования, выполняющих указанные работы – юридических лиц, физических лиц и предпринимателей – не надо будет применять требования следующих нормативно-правовых актов:

  • Закона Украины от 02.03.2015 № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»;
  • Постановления Кабинета Министров Украины от 14.11.2000 № 1698 «Об утверждении перечня органов лицензирования»;
  • Постановления Кабинета Министров Украины от 04.07.2001 № 756 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности»;
  • Приказа Госкомзема от 05.08.2009 № 423 «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по проведению работ по землеустройству, землеоценочных работ» (зарегистрирован в Минюсте Украины от 31.08.2009 № 821/16837)
  • Приказа Госкомзема от 02.07.2010 № 511 «Об утверждении Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по проведению работ по землеустройству» (зарегистрирован Минюстом Украины от 16.09.2010 № 824/18119)
  • Приказа Госкомзема от 08.10.2010 № 724 «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по проведению земельных торгов» (зарегистрирован Минюстом Украины от 17.11.2010 № 1125/18420)
  • Приказ Минагрополитики Украины от 12.09.2012 № 559 «Об утверждении Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по проведению земельных торгов» (зарегистрирован Минюстом Украины от 02.10.2012 № 1680/21992).

К субъектам хозяйствования, у которых есть право выполнять работы по экспертной денежной оценке земельных участков и проводить земельные торги с 28.06.2015 устанавливаются исчерпывающие требования исключительно требований Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 № 2768-III и Закона Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель».

Также надо отметить, что:

  1. в случае установления квалификационных требований к исполнителям работ по экспертной денежной оценки земельных участков и / или исполнителей земельных торгов (а) при осуществлении государственных закупок, (б) при закупке упомянутых услуг на конкурсной основе в соответствии с приказом Минагрополитики Украины от 25.09 .2012 № 579 (зарегистрированного Минюстом Украины от 26.09.2012 № 1655/21967), а также (в) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 22.04.2009 № 381 «Об утверждении Порядка осуществления расчетов с рассрочкой платежа за приобретение земельного участка государственной и коммунальной собственности »и т.д., если завершения предоставляемых услуг должно состояться после 28.06.2015 года, распорядитель бюджетных средств должен руководствоваться исключительно требованиями Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 № 2768-III и Закона Украины от 11.12.2003 № 1378-IV« О оценке земель »;
  2.  в случае противоречия норм подзаконных актов нормам закона должны применяться нормы закона, поскольку они имеют высшую юридическую силу, а потому при практическом применении любых подзаконных нормативно-правовых актов, выданные до вступления в силу Закона Украины от 02.03.2015 № 222- VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» и оперируют понятиями вроде «субъект, который имеет лицензию на выполнение земле оценочных работ» и / или «субъект, который имеет лицензию на проведение земельных торгов», соответствующие нормы должны применяться с учетом того , что начиная с 28.06.2015 любые предписания подзаконных нормативно-правовых актов о наличии у лица «лицензии на выполнение земле оценочных работ» и / или «лицензии на проведение земельных торгов" не должны применяться, а потому отсутствие лицензии не будет основанием для ограничения субъектов хозяйствования в праве выполнять земле оценочные работы или проводить земельные торги.

Например, согласно части четвертой пункта 1 постановления Кабинета Министров Украины от 21.08.2014 № 358 «Некоторые вопросы реализации положений Налогового кодекса Украины относительно оценки имущества» (название в редакции постановления КМУ от 25.03.2015 № 146), «определение оценочной стоимости осуществляется ... субъектами оценочной деятельности в сфере оценки земель, которые отвечают требованиям, установленным Законом Украины «Об оценке земель», и имеют лицензию на выполнение земле оценочных работ (земельного участка как отдельного объекта сделки)».

Начиная с 28.06.2015, когда вступит в силу Закон Украины от 02.03.2015 № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», требование о наличии лицензии у субъекта оценочной деятельности в сфере оценки земель "лицензии на выполнение земле оценочных работ» в упомянутой постановлении Кабинета Министров Украины не подлежит применению, поскольку с указанной даты лицензирования соответствующих работ по законодательству будет прекращено. Зато, к субъекту оценочной деятельности необходимо будет применять только те требования, установленные Законом Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель».

Учитывая возможные недоразумения, которые могут возникать у заказчиков и исполнителей земле оценочных работ при практическом применении изменений в статье 128 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 № 2768-III и статье 6 Закона Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель», просим считать следующие соображения.

 Законом Украины от 02.03.2015 № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» предусмотрено, что в абзаце первом части восьмой статьи 128 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 № 2768-III слова «соответствующую лицензию» должны быть заменены словами «соответствующее разрешение». Однако, фактически, это изменение является ошибочной, поскольку в абзаце первом части восьмой статьи 128 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 № 2768-III слова «соответствующую лицензию» в настоящее время отсутствуют, а потому замена их на любой другой словосочетание невозможна.

Приводим для справки абзац первый части восьмой статьи 128 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 № 2768-III (редакция от 05.04.2015):

 «8. Цена земельного участка определяется по экспертной денежной оценке, проводимой субъектами хозяйствования, которые являются субъектами оценочной деятельности в сфере оценки земель в соответствии с законом, по заказу органов государственной власти, Совета министров Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления. Цена земельного участка площадью более 50 гектаров для размещения открытых спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений определяется по нормативной денежной оценке, указанной в технической документации. Финансирование работ по проведению экспертной денежной оценки земельного участка осуществляется за счет внесенного покупателем аванса, не может быть больше 20 процентов стоимости земельного участка, определенной по нормативной денежной оценке земельного участка.»

После вступления в силу Закона Украины от 02.03.2015 № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» в абзаце третьем ст. 6 Закона Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель» слова «получили лицензии на выполнение земле оценочных работ в установленном законом порядке» будут заменены словами "зарегистрированы в Государственном реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей». После этого, упомянутая статья вступит следующего вида:

 «Статья 6. Субъекты оценочной деятельности в сфере оценки земель

Субъектами оценочной деятельности в сфере оценки земель являются:

  • органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере оценки земель, а также юридические и физические лица, заинтересованные в проведении оценки земельных участков;
  • юридические лица - субъекты хозяйствования независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, имеющие в своем составе оценщиков по экспертной денежной оценке земельных участков и которые зарегистрированы в Государственном реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей;
  • физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, которые получили квалификационное свидетельство оценщика по экспертной денежной оценке земельных участков и лицензию на выполнение землеоценочных работ в установленном законом порядке;
  • юридические лица - субъекты хозяйствования независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, имеющие в своем составе сертифицированных инженеров-землеустроителей. »

 Указанная редакция статьи несовершенна и может допускать неоднозначные трактовки, однако ее нормы относительно определения круга субъектов оценочной деятельности, которые имеют право выполнять работы по экспертной денежной оценке земельных участков, целесообразно применять с учетом следующих положений:

 1. Физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, которые получили квалификационное свидетельство оценщика по экспертной денежной оценке земельных участков, могут считаться субъектами оценочной деятельности в сфере оценки земель и выполнять работы по экспертной денежной оценке земельных участков при наличии одного лишь квалификационного свидетельства оценщика по экспертной денежной оценке земельных участков, поскольку с вступлением в силу Закона Украины от 02.03.2015 № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» лицензирование землеоценочных работ прекращается, а потому дополнительное требование по «получение ... лицензии на выполнение землеоценочных работ в установленном законом порядке »не может применяться.

 2. О деятельности юридических лиц - субъектов хозяйствования как субъектов оценочной деятельности в сфере оценки земель, то они, формально, должны отвечать двум требованиям: (1) иметь в своем составе оценщиков по экспертной денежной оценке земельных участков и (2) быть зарегистрированными в Государственном реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей. Если первое требование вполне логична, то второе требование, очевидно, была внесена в законодательство без надлежащего обоснования, однако, к сожалению, получила статус законодательной нормы.

Следует отдельно отметить, что закреплено в абзаце третьем ст. 6 Закона Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель» лингвистическая конструкция «субъекты хозяйствования ..., имеющих ... и зарегистрированных ...» указывает на то, что требование о регистрации в Государственном реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей касается именно «юридических лиц - субъектов хозяйствования», а не «оценщиков по экспертной денежной оценке земельных участков».

При этом следует учесть, что порядок ведения Государственного реестра сертифицированных инженеров-землеустроителей, определенный статьей 66-1 Закона Украины от 22.05.2003 № 858-IV «О землеустройстве», предусматривает внесение в упомянутый реестр сведений о физических лицах - инженеров-землеустроителей , а не юридических лиц.

Таким образом, в результате вступления в силу Закона Украины от 02.03.2015 № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» возникает коллизия между Законом Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель» и Законом Украины от 22.05.2003 № 858 -IV «О землеустройстве», поскольку первый требует регистрировать юридических лиц - субъектов хозяйствования как субъектов оценочной деятельности в сфере оценки земель в Государственном реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей, а второй - исключает такую ​​возможность.

По общему правилу толкования коллизий в законодательстве (см. Письмо Минюста Украины от 26.12.2008 № 758-0-2-08-19 «О практике применения норм права в случае коллизии"), при расхождении между общим и специальным нормативно-правовым актом предпочтение отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом. О порядке ведения Государственного реестра сертифицированных инженеров-землеустроителей Закон Украины от 22.05.2003 № 858-IV «О землеустройстве» является специальным законодательным актом, а потому его нормы имеют преимущество над нормами Закона Украины от 11.12.2003 № 1378-IV «Об оценке земель », который в данном случае является общим законодательным актом. Несмотря на это, требование о регистрации юридических лиц - субъектов хозяйствования как субъектов оценочной деятельности в сфере оценки земель в Государственном реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей является коллизионной и не соответствует специальном Закона Украины от 22.05.2003 № 858-IV «О землеустройстве », согласно которому такая регистрация в настоящее время невозможна и не допускается.

Таким образом, до внесения изменений в Закон Украины от 22.05.2003 № 858-IV «О землеустройстве», которые бы позволили проведение регистрации юридических лиц в Государственном реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей, к юридическим лицам как субъектов хозяйствования должна применяться только требование наличии в своем составе оценщиков по экспертной денежной оценке земельных участков.

Нужна лицензия? Юристы «Компаньон» знают как все правильно оформить без волокиты и лишних затрат!